黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展位列其中。十八大以來，“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。從首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，到“史上最嚴”新環(huán)保法的實施，對環(huán)境保護、生態(tài)文明的重視和推進，達到了一個新高度。此次綠色發(fā)展理念的提出，更昭示用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)美麗中國建設(shè)的美好前景。
綠色發(fā)展是一種嶄新理念。“十三五”規(guī)劃建議中，綠色發(fā)展首次作為五大發(fā)展理念之一被納入并系統(tǒng)化。綠色發(fā)展理念是古今融合、東西交匯的新的發(fā)展理念，既是中國古代“天人合一”、“道法自然”等生態(tài)智慧的樸素呈現(xiàn)；又是馬克思主義生態(tài)思想與生態(tài)倫理與時代特征的有機結(jié)合。五中全會提出“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”，“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，一系列高屋建瓴的頂層設(shè)計，一方面著眼城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線協(xié)調(diào)并進，實現(xiàn)了對陸地海疆全方位的覆蓋統(tǒng)籌。另一方面，用指向具體的現(xiàn)代能源體系，為綠色發(fā)展提供了著力點、動力源。從環(huán)境治理層面看，全會還提出了不少落實手段：“實行最嚴格的環(huán)境保護制度……實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”、“實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。”
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，綠色發(fā)展，水利需先行。近期我院正作為技術(shù)承擔(dān)單位編制《山東省水資源利用綜合規(guī)劃》，適逢十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念，規(guī)劃編制組成員認真學(xué)習(xí)會議精神，將綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃報告的各個章節(jié)。
一、樹立綠色理念，踐行“綠色發(fā)展”
習(xí)近平總書記強調(diào)，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。本次規(guī)劃報告編制堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，把山水林田湖作為一個生命共同體有機結(jié)合起來，綜合考慮防洪、供水、灌溉與各種自然生態(tài)要素的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決好水資源的“瓶頸”制約，構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)體系，深化落實“治用保”流域治污體系，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題。
二、嚴格控制源頭，追求“綠色增長”
控制源頭，就是狠抓調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，從源頭上削減污染物排放總量。國民經(jīng)濟發(fā)展指標預(yù)測是進行水資源需求預(yù)測的基礎(chǔ)，本次規(guī)劃根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體部署、貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化進程、人口政策等因素，結(jié)合近年來國家批復(fù)的相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃，全省以及各市經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，提出不同水平年經(jīng)濟社會發(fā)展指標。按照國家、省加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，參考發(fā)達國家、地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例情況，結(jié)合近年來我省服務(wù)業(yè)占比正逐年大幅提升的實際，規(guī)劃年進一步調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃到2020年、2030年，我省三次產(chǎn)業(yè)比例分別調(diào)整為7:43:50、5:40:55。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比大大增加，高耗水工業(yè)占比明顯減少，有利于從源頭減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境。
三、努力治理環(huán)境，增進“綠色福祉”
規(guī)劃全面落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和我省貫徹實施方案有關(guān)要求，切實加大水污染防治力度。一是狠抓工業(yè)污染防治。全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。二是強化城鎮(zhèn)生活污染治理。三是嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染四是扎實推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。通過規(guī)劃的實施，到2020年，新增污水處理能力300萬噸/日，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到82.5%，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞便處理利用率達到90%，近海海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到95%以上；到2030年，新增污水處理能力500萬噸/日，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95.9%，秸稈綜合利用率達到95%以上，畜禽糞便處理利用率達到95%以上，近海海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到99%。
四、狠抓用水效率，堅持“節(jié)水優(yōu)先”
規(guī)劃嚴格落實國家、省關(guān)于最嚴格水資源管理制度有關(guān)精神，強化水資源約束性指標管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，依法建立與最嚴格土地保護、最嚴格污染防控同等效能的水資源節(jié)約保護體系。強化“三條紅線”管理，逐級細化跨行政區(qū)河湖庫水量分配方案；完善省、市、縣用水總量，用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系。嚴格用水總量控制，全面落實建設(shè)項目水資源論證制度，加快建立規(guī)劃水資源論證制度，逐步完善各類取用水戶在線監(jiān)控體系，強化水資源剛性約束。加強用水效率管理，適時修訂完善用水定額標準體系，嚴格計劃用水，落實超計劃用水累進加價征收水資源費制度。嚴格水功能區(qū)限制納污控制，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)嚴禁審批新增取水和入河排污口。編制水資源資產(chǎn)負債表，完善最嚴格水資源管理考核指標體系，建立水資源、水環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
通過規(guī)劃實施，測算到2020年，全省用水總量控制在276.59億立方米,萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降15%;到2030年，用水總量控制在301.84億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降20%以上。
通過規(guī)劃實施水源涵養(yǎng)工程、水資源污染治理工程、濕地保護與恢復(fù)工程、生態(tài)河湖治理工程、地下水超采區(qū)治理工程等，到2020年，全省林木綠化率達到27%，城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到82.5%，現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，超采區(qū)面積逐步縮小，深層承壓水超采量壓減50%，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞便處理利用率達到90%，自然濕地保護率達到70%。全省生態(tài)環(huán)境狀況、水環(huán)境狀況全面改善，人與自然和諧相處的水生態(tài)文明基本建立，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗山東目標基本實現(xiàn)。
