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- 2025年2月20日 17:06
工聯(lián)網(wǎng)消息(IItime) 習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上；在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；在2024年6月24日全國科技大會、國家科學技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上講話時再次強調(diào)，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。這一系列重要論述和重大部署，深刻闡明了以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的必要性和緊迫性，明確了塑造新動能新優(yōu)勢、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的努力方向和主要著力點。我們要認真學習領(lǐng)會，聚焦重點任務(wù)，著力完善體制機制、強化政策保障，推動習近平總書記和黨中央決策部署加快落地見效。
一、切實增強以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的責任感、緊迫感
改革開放特別是黨的十八大以來，我國堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度，不斷推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育形成推動發(fā)展的強大動能和顯著優(yōu)勢。進入新發(fā)展階段，無論是從跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)2035遠景目標的歷史高度，還是從應對外部環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等時代要求看，都迫切需要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在鞏固強化傳統(tǒng)動能和競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，著力塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實現(xiàn)增長動能轉(zhuǎn)換、如期實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平目標的迫切需要。黨的二十大提出了到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標。實現(xiàn)這一目標需要保持合理的經(jīng)濟增長速度，保持合理增速需要激發(fā)新的增長動能。從國際比較看，在與我國類似的發(fā)展階段保持較高經(jīng)濟增速并非易事，20個主要國家和地區(qū)在人均GDP達到1萬現(xiàn)價美元之后，十年GDP增速均值僅為3.1%。從近年我國經(jīng)濟增長總體態(tài)勢看，隨著房地產(chǎn)、基建投資等傳統(tǒng)增長動能對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)減弱，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)出從高速向中高速乃至中速轉(zhuǎn)變的階段性特征。2010－2023年，我國經(jīng)濟增速由10.3%逐步回落至5.2%。與此同時，勞動年齡人口持續(xù)下降，從2012年到2023年這十幾年間，我國15~59歲勞動力資源數(shù)量平均每年凈減少500萬~600萬人左右，而2023年的凈減少更是達到了約1000萬人。再加上資源環(huán)境等約束日益趨緊，我國繼續(xù)保持較高經(jīng)濟增速面臨著較大挑戰(zhàn)。因此，如期實現(xiàn)2035年遠景目標迫切需要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從創(chuàng)新中挖掘新的增長動力，以前沿創(chuàng)新催生更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)的廣泛應用支撐產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，加快將科技創(chuàng)新的潛在增長動能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實增長力量。
我們要準確把握以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點方向，促進先進技術(shù)推廣應用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。圖為河鋼集團唐鋼新區(qū)。
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、增強國際競爭優(yōu)勢的迫切需要。當前百年未有之大變局下，國際力量對比深刻調(diào)整，國際競爭格局正在發(fā)生顯著變化。特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起和持續(xù)演變，將會對未來全球格局的演化產(chǎn)生深遠影響。因此，全球主要國家高度重視新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，紛紛加強人工智能、量子科技、生物科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的前瞻性布局，力爭搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。如，美國近年來先后出臺《芯片與科學法案》 《通脹削減法案》等，加大對前沿科技和產(chǎn)業(yè)的支持；歐盟也啟動了“地平線歐洲計劃”，致力于推動人工智能和量子技術(shù)等新技術(shù)發(fā)展。根據(jù)美國斯坦福大學發(fā)布的《2024年人工智能指數(shù)報告》，過去十年全球人工智能領(lǐng)域的相關(guān)投資增長了13倍。經(jīng)過多年來的持續(xù)推動和不斷進步，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備了較為扎實的基礎(chǔ)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》顯示，我國的全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量已連續(xù)兩年位居世界第一。我國制造業(yè)增加值占全球份額超過30%，已經(jīng)連續(xù)14年位居全球制造業(yè)第一大國。但是，面對科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的日新月異，面對美國等少數(shù)國家的科技遏制和打壓，必須堅持在科技創(chuàng)新上的持續(xù)投入和前瞻性布局，切實將科技創(chuàng)新成果持續(xù)應用于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，盡快形成國際競爭新優(yōu)勢，在不確定的國際競爭環(huán)境中牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其內(nèi)在要求將先進科技成果落實到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，從而大幅提升全要素生產(chǎn)率。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。創(chuàng)新的全周期活動包含了從研究開發(fā)經(jīng)費投入到創(chuàng)造科學技術(shù)成果，再將科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生經(jīng)濟效益，進而從經(jīng)濟效益中提取一部分，投入到研究開發(fā)費用這樣一個不斷往復、不斷擴大的良性循環(huán)過程。在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、往復運動的過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力被不斷催生出來。科技創(chuàng)新是激活新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。如果沒有科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是“無源之水”；反之，如果沒有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就是“空中樓閣”。因此，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、準確把握以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點方向
以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需緊緊圍繞未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及發(fā)展中面臨的主要問題，準確把握三類行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的重點方向。
著力提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，為培育未來產(chǎn)業(yè)提供動力源泉。未來產(chǎn)業(yè)是由新一輪科技革命孕育催生，目前尚處于技術(shù)突破關(guān)鍵期或商業(yè)化探索導入期，未來5~10年具備較大增長潛力或較強戰(zhàn)略性影響的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。前沿性科學發(fā)現(xiàn)和原創(chuàng)性技術(shù)發(fā)明是未來產(chǎn)業(yè)孕育萌生的基礎(chǔ)和源泉。從產(chǎn)業(yè)成長歷史經(jīng)驗看，每一次未來產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)均是以重大科學成果和顛覆性技術(shù)的重大突破為前提。比如，半導體材料基礎(chǔ)研究的突破開啟了以集成電路為核心的微電子工業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期，數(shù)學和計算機領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新催生了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，生成式人工智能的出現(xiàn)推動了通用人工智能產(chǎn)業(yè)的日新月異。近年來，我國基礎(chǔ)研究成果持續(xù)涌現(xiàn)，但原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果仍然有限，《科學》雜志最近十年評選的100項突破性進展中我國僅貢獻了5項。當前，科學研究范式發(fā)生深刻變革，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移。超前布局未來產(chǎn)業(yè)迫切需要加強基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)難題。
在量子信息領(lǐng)域，需要推動量子計算技術(shù)不斷成熟，加強量子通信試驗探索；在未來材料領(lǐng)域，應加強超導材料、未來新能源材料、新型半導體材料等研發(fā)投入，推進示范應用；在低碳能源領(lǐng)域，重點突破新型儲能、氫能、先進核能等技術(shù)，盡快邁入商業(yè)化應用階段；在未來智能領(lǐng)域，推動新一代人工智能技術(shù)與千行百業(yè)融合創(chuàng)新；在未來網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，重點推動第六代移動通信（6G）、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展與應用；在未來空間領(lǐng)域，不斷提升低空飛行、深海深空探索技術(shù)水平，培育新興業(yè)態(tài)；在生命健康領(lǐng)域，重點攻克合成生物、腦機接口等技術(shù)，拓展應用場景。
推動關(guān)鍵性、通用性技術(shù)突破，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，屬于各國戰(zhàn)略必爭的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵性、通用性技術(shù)突破是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。比如，在光伏領(lǐng)域，我國逐步突破硅片、電池片、逆變器、組件以及電站技術(shù)后，光電轉(zhuǎn)換效率不斷提高，大幅度降低了發(fā)電成本，光伏發(fā)電量從2012年的340萬千瓦增加到2023年的6.1億千瓦。再如，電池、電機和電控等各領(lǐng)域核心技術(shù)突破，支撐了我國新能源汽車的性能、性價比和競爭力不斷提升，2012－2022年十年間動力電池能量密度的增長帶來了續(xù)航里程6~7倍的提升和成本80%的下降。經(jīng)過若干年發(fā)展，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已由2014年的7.6%增加到目前的13%左右。
當前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新仍然需要進一步推進關(guān)鍵性和通用性技術(shù)突破。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，應加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進通信、集成電路、超高清顯示等技術(shù)創(chuàng)新和應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平；生物技術(shù)領(lǐng)域，重點推動生物制造、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、基因技術(shù)等方面技術(shù)突破；新材料領(lǐng)域，面對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣泛需求，亟須在先進無機非金屬材料、高性能復合材料、新型功能稀土材料、信息功能材料、納米材料等技術(shù)上取得新進展；高端裝備領(lǐng)域，需進一步提升高端數(shù)控機床等工業(yè)母機的技術(shù)水平，在速度、精度、可靠性等方面持續(xù)加強；航空航天領(lǐng)域，需要加強航空發(fā)動機及機載設(shè)備等技術(shù)研發(fā)；海洋工程裝備領(lǐng)域，重點提升智能船舶、特種船舶，以及海洋工程平臺、油氣資源勘探開采儲運等高端設(shè)備的技術(shù)能力。即使在一些發(fā)展較快的領(lǐng)域，比如新能源和電動汽車，也應持續(xù)關(guān)注和研發(fā)新一代關(guān)鍵技術(shù)。
促進先進技術(shù)推廣應用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的占比超過80%。近年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅面臨印度和東盟國家的后發(fā)追趕，還面臨美日等發(fā)達國家促進制造業(yè)回流的競爭。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級、煥發(fā)創(chuàng)新活力，對提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力和實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。數(shù)字化和智能化是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.35萬億元，已全面融入49個國民經(jīng)濟大類。截至2023年底，我國已培育421家國家級示范工廠以及1萬多家省級數(shù)字化車間和智能工廠。綠色化正成為產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向。2023年歐盟通過的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）法案規(guī)定，2026年1月1日起出口到歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥和化工等產(chǎn)品必須支付碳排放費用，其他一些國家也在逐步將碳足跡認證作為招標采購的重要條件。必須大力推進綠色低碳技術(shù)的深度廣泛應用，才能使我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中保持既有優(yōu)勢并開拓更多市場空間。
前沿性科學發(fā)現(xiàn)和原創(chuàng)性技術(shù)發(fā)明是未來產(chǎn)業(yè)孕育萌生的基礎(chǔ)和源泉。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走上高質(zhì)量發(fā)展之路，需扎實做好以下幾個方面工作。堅持適度超前構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。健全數(shù)據(jù)治理制度體系，探索制定數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易等一系列配套規(guī)則，加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度，促進數(shù)據(jù)跨境安全便捷流動，讓數(shù)據(jù)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷滲透、賦能。提高人工智能技術(shù)服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力，推動大模型與具體應用場景相結(jié)合，增強行業(yè)應用深度和水平。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加強不同行業(yè)、不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)標準和接口建設(shè)，促進互聯(lián)互通。積極發(fā)展綠色制造，打造更多綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施。加快鋼鐵、有色、石化、建材等產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動生產(chǎn)流程改造，推進氫能等新能源應用，加強碳捕集、利用和封存技術(shù)的研發(fā)和推廣使用。
三、完善科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的體制機制
落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展，培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢，需要著力推動體制機制改革、加強政策保障，將創(chuàng)新的全鏈條、各環(huán)節(jié)貫通起來，充分激發(fā)創(chuàng)新要素活力，釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Α?/P>
一是優(yōu)化科技體制和科研組織機制，進一步提升科技成果質(zhì)量。黨的十八大以來，我國科技體制改革向縱深推進，科技事業(yè)發(fā)展取得歷史性成效，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2024年的第11位，研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模居全球第二，取得載人航天、探月工程、北斗導航、5G等一大批標志性重大成果，一些領(lǐng)域從“跟跑”轉(zhuǎn)向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”。但我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，要實現(xiàn)前沿引領(lǐng)和塑造發(fā)展新優(yōu)勢仍面臨不少挑戰(zhàn)。要強化基礎(chǔ)研究，不斷補齊原始創(chuàng)新能力短板。改進科技計劃管理，加強有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究。要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍的體系化、建制化、協(xié)同化；加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。圍繞集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件、先進材料、高端儀器等關(guān)鍵核心技術(shù)，高效組織國家戰(zhàn)略科技力量開展科技攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國體制的獨特作用。加快新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技等新技術(shù)研發(fā)，通過多種政策工具給予全方位、全鏈條支持。要完善科研項目實施機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術(shù)不端行為。
二是要進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力。我國近年來實施了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，高校院所科技成果轉(zhuǎn)化效率不斷提升。國家科技評估中心對4028家高校院所的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，2023年我國高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資、技術(shù)開發(fā)、咨詢和服務(wù)等6種方式轉(zhuǎn)化科技成果的總合同金額達2054.4億元，同比增長超過10%。但目前科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制仍存在一些不足，專業(yè)化人才隊伍建設(shè)仍需繼續(xù)加強。要加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺；建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革；建設(shè)更專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍和機構(gòu)，從成果獎勵中拿出一部分激勵高水平轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才，讓專業(yè)的人專心干專業(yè)的事。創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資是實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化最基礎(chǔ)的市場力量之一，是形成“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國創(chuàng)業(yè)投資一度非常活躍，2018年前后創(chuàng)投市場曾占全球總規(guī)模的三分之一左右，但近幾年明顯下降，需高度重視并采取必要支持措施。要盡力拓寬募資渠道，引導更多長期資金進入創(chuàng)投領(lǐng)域，推動國資出資成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關(guān)政策措施；更好發(fā)揮政府投資基金的引導作用，避免核心目標和功能異化，以合理激勵機制帶動市場化資金參與創(chuàng)業(yè)投資；支持符合條件的科技型企業(yè)境內(nèi)外上市，大力發(fā)展股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購市場，鼓勵社會資本設(shè)立市場化并購母基金或創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金，促進創(chuàng)投行業(yè)良性循環(huán)。
三是要進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是鏈接科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的樞紐，是高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果實現(xiàn)市場化應用的中心。我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力和能力持續(xù)提升，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員分別占全社會的77%和76%。國有企業(yè)在重大裝備國產(chǎn)化、以需求帶動市場創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用，民營企業(yè)貢獻了50%以上的企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)人員、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的國家專精特新“小巨人”企業(yè)、90%以上的高新技術(shù)企業(yè)和95%以上的科技型中小企業(yè)。在歐盟委員會發(fā)布的2023年“全球企業(yè)研發(fā)投入2500強”中，我國企業(yè)數(shù)量達679家，比2013年增長2.4倍。但我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為1.39%，與歐美日等主要發(fā)達國家和地區(qū)相比差距較大。要支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。支持企業(yè)與高校院所組建機制靈活的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵引導高校、科研院所按“先使用、后付費”方式把科技成果許可給企業(yè)使用。不斷完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力，培育更多科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和具備較強研發(fā)能力的科技龍頭企業(yè)。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮平臺企業(yè)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，提高研發(fā)費用加計扣除比例，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)水平和創(chuàng)新內(nèi)生動力。
四是進一步健全促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機制。我國持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，取得了顯著成效。2023年裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達到33.6%和15.7%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.3%，快于全部投資7.3個百分點。但產(chǎn)業(yè)附加值率較低、處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端環(huán)節(jié)的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。要及時制修訂技術(shù)、安全、能耗、排放等行業(yè)標準和國家標準，發(fā)揮標準提升在倒逼和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用；健全商品質(zhì)量保障體系，完善統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，形成有利于商品分級和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場體系，增強產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力。要發(fā)揮政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的引導作用，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，以需求鼓勵方式促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展機制，堅持適度超前構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，健全數(shù)據(jù)治理制度體系，探索制定數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易等一系列配套規(guī)則，加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度，促進數(shù)據(jù)跨境安全便捷流動，讓數(shù)據(jù)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟不斷滲透、賦能；提高人工智能技術(shù)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，推動大模型與具體應用場景相結(jié)合，增強行業(yè)應用深度和水平；支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加強不同行業(yè)、不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)標準和接口建設(shè)，促進互聯(lián)互通。要健全防止一哄而上、引導各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的體制機制，引導各地在服從國家戰(zhàn)略大局前提下，找準自身優(yōu)勢，培育各具特色的先進產(chǎn)業(yè)集群，避免不顧當?shù)貙嶋H盲目進行重復建設(shè)；建立重點領(lǐng)域投資信息監(jiān)測預發(fā)布機制，以更加明確的市場信號引導企業(yè)優(yōu)化投資布局；公開通報違反公平競爭的典型案例，建立防止惡性競爭、資源浪費的底線護欄。
