- 證券日報
- 作者：田 鵬
- 2025年11月25日 09:21
工聯網消息(IItime) 近日，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏赴天津市調研時表示，要持續推進數據要素市場化配置改革，加快汽車等行業可信數據空間建設，加大數據應用場景培育力度，全面激活數據要素價值，有效賦能城市全域數字化轉型。
自2020年4月份《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺以來，我國數據要素市場化配置改革持續推進，在制度保障、基礎設施等方面已取得初步成效。不過，在實踐中，數據產權界定、數據交易壁壘與市場分割、“數據孤島”等問題仍然待解。
受訪專家表示，未來需聚焦制度完善、市場培育、技術創新與生態構建，通過明確數據產權規則、健全交易標準、攻堅關鍵技術、強化安全治理等措施，擴大數據供給，培育應用場景，完善基礎設施，破解數據流通堵點，全面激活數據要素價值。
今年以來，我國數據要素市場化配置改革加速進入深化階段，各地各領域圍繞數據供給、流通、應用全鏈條推出一系列新舉措，創新實踐持續涌現。
首先，法律政策框架的不斷完善為數據要素市場化提供了堅實保障。從國家層面來看，今年8月1日起，《政務數據共享條例》正式施行。這是首次以專門立法形式明確政務數據共享的范圍、責任與流程，破解了長期以來公共數據范疇界定模糊、共享機制不健全的難題。從地方層面來看，北京、上海、廣東等地出臺數據要素市場化配套法規，探索數據資源持有權、加工使用權、產品經營權“三權分置”的落地路徑，形成頂層設計與地方實踐齊發力的保障格局，為數據要素安全合規流通提供制度支撐。
其次，數據資產“入表”進程持續深化，為數據要素市場化配置提供了關鍵支撐。以A股上市公司為例，據Wind資訊數據統計，共有101家公司在2025年三季度報告中披露了數據資產相關信息，涉及規模合計達29.71億元，“入表”公司數量及規模分別同比增長94.44%和96.89%。
在此基礎上，數據要素在資產化、資本化領域的價值轉化路徑進一步拓寬，創新實踐多點突破。例如，在數據質押融資領域，貴州高速集團憑借“橋梁健康監測數據集”等4項交通領域核心數據知識產權成功獲得1億元貸款，成為全國交通行業首個億元級數據知識產權質押融資案例；在資產證券化領域，數據資產ABS產品加速擴容，年內發行規模已近25億元，產品覆蓋多元應用場景，有效打通了數據資產向資本市場延伸的通道。
最后，市場體系的不斷健全讓數據要素的流通活力持續迸發。在全國性數據交易平臺與地方特色交易場所協同聯動格局基本形成的前提下，今年5月份，在國家數據局的推動下，24家數據交易機構聯合發布《數據交易機構互認互通倡議》——數據交易機構將在未來一段時間內推進數據產品“一地上架，全國互認”；數據需求“一地提出，全國響應”；數據交易“一套標準，全國共通”；參與主體“一地注冊，全國互信”，推動構建統一開放、活躍高效的數據要素市場。
透過這一系列制度創新與實踐突破可見，數據要素市場化配置正穩步邁過“法律關”“會計關”“市場關”三大核心關口。
中國企業聯合會資委會委員、高級經濟師董鵬對《證券日報》記者表示，政策層面提供明確的合規邊界與激勵機制，技術層面實現了數據血緣、訪問控制和可追溯的治理能力，市場需求則通過場景牽引和交易定價機制放大了數據的真實價值，三者協同推動全鏈條效率提升，數據“可發現、可訪問、可計價”能力顯著增強，同時市場對數據質量、治理、隱私保護的底線要求提升，形成了更清晰的交易驅動與信任機制。
在數據要素市場化配置改革取得階段性成效的同時，現實堵點仍存，制約著數據要素價值的充分釋放。比如，數據治理體系適配性不足，質量與可用性問題突出；跨域流通機制存在短板，供需匹配效率偏低；定價與價值評估體系缺位，市場交易公信力不足等。對此，董鵬建議，以數據全生命周期治理為基礎，通過技術賦能解決“數據能不能流”的安全問題，通過規則明確解決“數據如何可信流”的授權問題，從而真正打破區域與行業間的“數據孤島”，為跨域數據共享掃清“信任難、授權難”的障礙，進而為后續供需精準匹配、定價體系完善奠定關鍵基礎。
