- 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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- 2025年4月9日 15:07
工聯(lián)網(wǎng)消息(IItime) 鋼鐵在歐洲不僅是傳統(tǒng)工業(yè)部門，更是其經(jīng)濟(jì)體系的基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟鋼鐵行業(yè)直接雇用員工超過32萬人，間接支撐約260萬個(gè)就業(yè)崗位。從德國魯爾區(qū)的巨型鋼廠到意大利北部的精密特種鋼制造商，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的“毛細(xì)血管”布滿歐洲經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落。
然而，隨著單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐盟鋼鐵行業(yè)正面臨前所未有的危機(jī)。沒有自主的鋼鐵產(chǎn)能，歐盟的國防自主和戰(zhàn)略自主目標(biāo)將無從談起。正如法國總統(tǒng)馬克龍所言，沒有鋼鐵的歐洲，注定將成為地緣政治的附庸。
隨著美國政府開始對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵加征25%關(guān)稅，以及實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”，歐盟決策者意識(shí)到，這不僅是一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端，更是關(guān)系歐洲工業(yè)體系生死存亡的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月7日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全等事務(wù)的委員馬羅什·謝夫喬維奇表示，歐盟準(zhǔn)備動(dòng)用“一切貿(mào)易防御手段”應(yīng)對(duì)美關(guān)稅沖擊，將于4月15日起實(shí)施第一輪對(duì)美反制關(guān)稅。當(dāng)天晚些時(shí)候，歐盟委員會(huì)向成員國提議對(duì)部分美國產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，以回應(yīng)美方鋼鋁關(guān)稅措施。歐盟內(nèi)部文件顯示，征收關(guān)稅商品范圍廣泛，甚至包括鉆石、雞蛋、香腸和禽肉等。
此外，歐盟委員會(huì)還發(fā)布了“新鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，旨在增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)美國鋼鐵關(guān)稅的潛在影響。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在宣布新計(jì)劃時(shí)表示，“這不僅是在拯救一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更是在捍衛(wèi)歐洲的未來”。
當(dāng)前，歐盟鋼鐵行業(yè)陷入多重危機(jī)，情況十分復(fù)雜。首先是貿(mào)易危機(jī)。美國關(guān)稅政策導(dǎo)致歐盟對(duì)美鋼鐵出口立即萎縮。數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度，歐盟對(duì)美鋼鐵出口同比下降42%，減少約150萬噸。德國和意大利鋼鐵行業(yè)備受打擊。
其次是產(chǎn)業(yè)危機(jī)。據(jù)歐洲鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，過去10年間，歐盟已失去近10萬個(gè)鋼鐵工作崗位。德國企業(yè)蒂森克虜伯2024年底宣布的5000人裁員計(jì)劃只是冰山一角。烏克蘭危機(jī)更導(dǎo)致歐洲能源成本高企，使得歐洲鋼企幾乎回天乏術(shù)，國際競(jìng)爭(zhēng)力和投資能力持續(xù)弱化。
最后是轉(zhuǎn)型危機(jī)。根據(jù)歐盟綠色新政要求，鋼鐵行業(yè)必須在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。但氫能煉鋼等新技術(shù)需要巨額投資，僅僅一個(gè)中型氫能鋼廠就需要約50億歐元的前期投入。雖然目前歐盟已經(jīng)放慢了綠色步伐，但歐洲鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型陣痛卻很難緩解。
面對(duì)危機(jī)，歐盟新政策倡議構(gòu)建一個(gè)包含貿(mào)易防御、產(chǎn)業(yè)政策和綠色轉(zhuǎn)型在內(nèi)的三維應(yīng)對(duì)體系。
在貿(mào)易防御方面有3項(xiàng)舉措。一是削減鋼鐵進(jìn)口配額。歐委會(huì)決定從4月份起將進(jìn)口配額削減15%，這并非簡(jiǎn)單的數(shù)量控制，而是基于市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的智能調(diào)節(jié)機(jī)制。通過實(shí)時(shí)鋼鐵貿(mào)易數(shù)據(jù)平臺(tái)，當(dāng)某類產(chǎn)品進(jìn)口增速超過警戒線時(shí)，將自動(dòng)觸發(fā)額外保護(hù)措施。二是升級(jí)反傾銷手段。歐盟對(duì)埃及、日本等國熱軋鋼征收的反傾銷稅采用了新的計(jì)算方法，不僅考慮價(jià)格傾銷，還首次將“環(huán)境傾銷”納入評(píng)估體系。這為未來實(shí)施“綠色反傾銷”奠定了基礎(chǔ)。三是完善原產(chǎn)地規(guī)則。新引入的“熔煉與澆鑄”規(guī)則試圖封堵通過簡(jiǎn)單加工改變?cè)a(chǎn)地的漏洞。
在產(chǎn)業(yè)政策方面加大扶持力度。首先，歐盟將從2026年起，開始實(shí)施新的公共采購規(guī)定。例如在國防、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，政府采購的鋼鐵產(chǎn)品必須滿足“歐洲含量”標(biāo)準(zhǔn)。這一措施照搬美國的《購買美國貨法案》，但通過更精細(xì)的設(shè)計(jì)避免與世界貿(mào)易組織規(guī)則沖突。
其次是融資創(chuàng)新，歐洲“工業(yè)脫碳銀行”提供1000億歐元進(jìn)行反向拍賣，鋼鐵企業(yè)競(jìng)標(biāo)政府補(bǔ)貼時(shí)，需承諾具體的減排目標(biāo)和就業(yè)保障。這種市場(chǎng)化分配方式大幅提高了資金使用效率。
再次是幫助相關(guān)企業(yè)控制能源成本。歐盟正在建立鋼鐵行業(yè)專用電力市場(chǎng)，允許企業(yè)與可再生能源發(fā)電商簽訂20年期的固定價(jià)格購電協(xié)議，以期獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)。
在綠色轉(zhuǎn)型方面化危為機(jī)。歐盟將設(shè)立300億歐元“綠色工業(yè)基金”，專門用于支持鋼鐵行業(yè)的脫碳進(jìn)程。歐盟正在構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的氫能鋼鐵集群，這種集群化發(fā)展模式顯著降低了單個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。
歐盟還計(jì)劃在今年年底前強(qiáng)化碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），升級(jí)版CBAM將擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍，并引入“碳強(qiáng)度分級(jí)”制度。不同排放水平的進(jìn)口鋼鐵將面臨差別化關(guān)稅。另外是廢鋼回收。歐委會(huì)制定了70%廢鋼回收利用目標(biāo)，鼓勵(lì)政策包括廢鋼出口限制、回收技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼，以及建立歐洲廢鋼交易中心等。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興衰不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也反映了地緣政治格局的變化。未來全球鋼鐵市場(chǎng)可能出現(xiàn)更加碎片化的趨勢(shì)，歐美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)一步分裂。美國優(yōu)先政策以鄰為壑，使得世界貿(mào)易體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。歐盟在保護(hù)其鋼鐵工業(yè)這一過程中能否維持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)保持開放性，將決定其未來的戰(zhàn)略地位。
